“十二五”期間，我國節(jié)能減排的工作重點為同步控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與二氧化碳排放，下降幅度分別控制為16%和17%，碳耗降幅高出一個百分點。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗水平按照已有的統(tǒng)計口徑，學(xué)名為 “單位萬元產(chǎn)值能耗”，也就是生產(chǎn)1萬元的產(chǎn)品所耗費的各種能源投入總量。在國民經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)計指標(biāo)體系中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量則是一個新指標(biāo)，其實質(zhì)是核算生產(chǎn)過程的“碳耗”水平。按照現(xiàn)有的解釋，這個指標(biāo)應(yīng)該與我國之前公布的碳強(qiáng)度指標(biāo)含義基本一致，也就是生產(chǎn)單位產(chǎn)值所排放的二氧化碳總量。
從字面上理解，兩個指標(biāo)間的主要區(qū)別體現(xiàn)在不同的衡量對象上，分別是能源和二氧化碳，能源消耗的降幅是否就等同于二氧化碳排放量的降幅呢？眾所周知，作為主要的能源品種，化石能源的利用是二氧化碳排放的最重要來源，但化石能源利用卻并不是二氧化碳排放的全部來源。聯(lián)合國政府間氣候變化組織2007年的研究報告顯示，化石能源利用過程所排放的二氧化碳占到二氧化碳總排放量的70%－80％左右，而只占到全部溫室氣體排放的56.6%。
因而，從科學(xué)的角度來看，上述兩個指標(biāo)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其主要差異在于，單位能耗不僅包括化石能源的消耗，也包括了可再生能源的消耗，隨著我國可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，單位能耗中可再生能源的比例也將不斷提高，這部分能耗基本上是不排放二氧化碳等溫室氣體的。在此影響下，從能源部門來看，能耗水平的下降將加速二氧化碳排放量的下降速度。同時，單位能耗中的化石類能源利用會帶來二節(jié)能氧化碳等溫室氣體的排放，但國民經(jīng)濟(jì)的其他部門同樣也會帶來二氧化碳排放的增加，比如生物體的自然排放等，這些大概占到溫室氣體總量的20%左右。這意味著，二氧化碳的排放源遠(yuǎn)比能耗的統(tǒng)計來源更大。此外，二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的最重要溫室氣體，就此而言，能耗水平的下降對于二氧化碳排放的影響就顯得更小了。
總之，能源利用只是影響二氧化碳排放的眾多因素之一，而二氧化碳排放則涵蓋了所有的排放源。從應(yīng)對氣候變化的角度來看，能耗指標(biāo)是一個過程性的指標(biāo)， 二氧化碳排放指標(biāo)則是一個終端性的指標(biāo)。
如此意味著全國節(jié)能減排的工作重點將逐步從 “節(jié)能”為主過渡到 “節(jié)能和減排并重”，中央將繼續(xù)對能源供應(yīng)和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)施加較大節(jié)能壓力，并通過出臺碳耗指標(biāo)來推動其他部門的減排工作，但同時也不能在短期內(nèi)過度施壓二氧化碳的減排，避免就此給國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來過大的壓力。
從歷史延續(xù)的角度來看， “十一五”期間我們采用了單位能耗的單一指標(biāo)來推動節(jié)能減排工作，取得較好的成效，重點顯然是在 “節(jié)能”上。 “十二五”期間，中央政府則是采取雙管齊下的方法來推動節(jié)能減排，既延續(xù)之前的單位能耗指標(biāo)，又出臺了 “單位能碳耗”的約束指標(biāo)。
此舉一方面將有助于進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)的能源資源使用效率，節(jié)約能源資源的利用；另一方面則將積極推動可再生能源的利用程度，并限制那些高二氧化碳排放的生產(chǎn)和消費行為。可以預(yù)見，此次節(jié)能減排新政中對碳耗指標(biāo)的引入將極大地刺激與節(jié)碳相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展，從而加速推動中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
咨詢熱線：13631534880 0755-27103932